吴晓东在全区基层“网格化管理、组团式服务”体系建设现场会上的讲话

    吴晓东在全区基层“网格化管理、组团式服务”体系建设现场会上的讲话

2008年10月30日

同志们：

    这次会议的主要任务是，认真总结交流桃花镇基层“网格化管理、组团式服务”体系建设试点工作经验，研究部署全区基层“网格化管理、组团式服务”体系建设工作任务，进一步强化基层管理服务职能，转变干部工作作风，密切党群干群关系，探索建立健全为民办实事长效机制，为推进全区经济社会更好更快发展提供坚强的基层组织保证和广泛的群众基础。刚才，桃花镇介绍了试点工作有关情况，从试行情况看，桃花镇在“网格化管理、组团式服务”的组织方式、服务内容、操作程序、平台建设、保障机制等方面，初步形成了一个比较系统的操作性较强的模式，试运行以来也取得了预期效果，为在全区范围内推广这项工作积累了经验、打下了基础。会上，桃花镇干部和群众代表、有关乡镇（街道）负责人上台作了发言，讲得都很好。下面，根据会议安排，我再强调三点意见。

    一、全面理解和深刻认识基层“网格化管理、组团式服务”体系建设的重要意义，切实增强做好群众工作的责任感和紧迫感

    近年来，各级党委、政府在建立健全为民办实事长效机制上做了大量工作，推行了党员联系服务群众、民情恳谈会、“民情日记”、“三培养”、“三级联创”、领导干部蹲点调研等一系列制度或活动，确实这些制度和活动在改善党群干群关系、维护群众利益、解决事关群众切身利益问题等方面取得了明显成效、积累了许多成功经验。但我们也要清醒地认识党的基层群众工作从来都是一个与时俱进的工作，必须随着时代的发展、社会的进步而不断创新推进，而且有些制度和活动由于各方面的因素，存在着区域性、阶段性的差异，需要我们进一步加以完善并常抓不懈。特别是在当前工业化、城市化大推进的新的历史背景下，社会各个方面呈现出多样化的发展趋势，广大群众的各方面需求日益增长，如何保持和发扬我们党的优良传统，进一步做好基层群众工作，在巩固发展以往行之有效的制度、活动的基础上，不断完善为民办实事的长效机制，从而夯实党的执政基础，提升党和政府的执政能力，推进经济社会加快发展，是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题。为此，区委、区政府审时度势，紧密结合普陀实际，提出在全区范围内推行“网格化管理、组团式服务”工作。

   “网格化管理、组团式服务”的核心理念，就是在乡镇（街道）、社区大格局不变的基础上，把乡镇（街道）划分成若干个单元网格，组建相应的服务团队，点对点、面对面地为群众提供服务，实现基层干部联系群众全覆盖、服务群众经常化，从而达到强化政府管理服务职能、密切党群干群关系、完善为民办实事长效机制的目的。其中，紧密结合先进的电子数字技术，搭建管理服务信息化平台，提高政府管理社会和服务公众的科学化、智能化、精细化水平。推行这项工作主要基于以下几方面的考虑：

   一是推行“网格化管理、组团式服务”，是进一步深化渔农村组织方式变革，强化基层管理服务的现实需要。组织方式变革是社会主义新渔农村建设的一项重要工作，是改进基层组织的领导体制、管理模式、工作方式，进一步强化基层管理服务职能的有效途径。近年来，我们积极推进渔农村新社区建设，探索建立“一社区一村”的渔农村基层组织体系，切实加强基层民主建设和管理，进一步强化新社区在渔农村的社会管理和公共服务职能，有力地推动了社会公共资源向渔农村倾斜、公共服务向渔农村覆盖、现代文明向渔农村辐射，在渔农村组织方式变革方面迈出了坚实一步、取得了初步成效。但也应看到，随着渔农村经济社会的快速发展和生产生活方式的深刻变革，广大渔农民对政府社会管理和公共服务提出了新的更高要求，这就要求我们逐步将乡镇（街道）传统的行政管理模式向公共服务模式转变，由条线、单向的管理运行机制向网格、互动的管理运行机制转变，由简单、粗放的管理方法向科学、精细的管理方法转变，使党的基层组织更好地承担起领导组织新渔农村建设、管理服务渔农民群众的历史重任。推行“网格化管理、组团式服务”，由专门工作团队为网格内的群众提供“零距离”服务，其实质就是把政府社会管理和公共服务的触角直接延伸到渔农民家庭，通过及时了解掌握渔农民的实际需求，及时帮助解决渔农民的实际困难，在渔农民与政府之间构筑起相互沟通、紧密联系的桥梁和纽带，有效避免政府管理服务出现“盲区”和“真空”，使政府的管理更加全面深入，服务更加优质高效，工作举措更加贴近人民群众的现实需要。同时，对网格内群众的基本信息实施电脑数据库智能化管理，也有利于提高政府行政效能，为更加有效地实施管理服务提供相应的技术保障。

   二是推行“网格化管理、组团式服务”，是新形势下进一步密切党群干群关系，形成强大发展合力的有效举措。良好的党群干群关系是疏导群众情绪、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要基石，是推动经济社会更好更快发展的根本保证。近年来，全区各级党委、政府在密切联系群众方面进行了一些有益的尝试和探索，广大党员干部也能够较好地践行党的群众路线，从增进与群众的感情入手，经常性地深入基层、深入群众，密切同群众的联系，党员干部的宗旨意识进一步强化，为民服务的热情进一步增强，党群干群关系总体上比较和谐，有力地促进了全区经济社会发展。当前，随着我区海洋经济的快速发展，一些重大建设项目的落户建设，全区各地正面临大开发、大建设、大发展的难得机遇，在这样的形势和机遇面前，更加迫切需要党群干群关系的进一步和谐，不断巩固党群齐心、干群合力、“心往一处想、劲往一处使”的良好政治局面。推行“网格化管理、组团式服务”，就是在吸收借鉴原有成功做法和先进经验的基础上，使党员干部联系群众的形式更加固定、范围更加广泛、对象更加明确、内容更加丰富，逐步把基层党员干部的工作重心转移到做好群众工作上来，通过党员干部经常性地入门串户，面对面地交流沟通，实打实地解决问题，拉近与群众的距离，畅通社情民意的渠道，进一步消除隔阂、增进感情、密切关系，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，有效调动方方面面的积极性，形成促进发展、维护稳定的强大合力。

   三是推行“网格化管理、组团式服务”，是进一步提高基层党员干部综合素质，打造复合型干部队伍的有力抓手。基层工作千头万绪、繁杂艰辛。基层干部作为履行政府管理服务职能、承担具体工作任务的重要力量，需要比较全面、综合的个人素质。从总体上来看，我区基层干部的整体素质是好的，在推进基层经济社会发展进程中较好地发挥着组织者、推动者、实践者的作用，为促进全区经济发展和社会稳定作出了应有贡献。当前和今后一个时期，是我区改革发展的关键时期，我们不仅需要承担加快经济社会发展、维护社会和谐稳定、加强党的建设等繁重任务，还需要积极应对、妥善处理改革发展进程中出现的各种复杂问题和矛盾，这些都对广大基层干部的综合素质提出了新的更高要求。推行“网格化管理、组团式服务”，就是要为进一步提高乡镇、街道、社区及基层行政事业单位干部综合素质，打造复合型、全能型基层干部队伍搭建平台、创造条件。组织干部经常深入一线、深入群众，既有利于干部进一步改进工作作风，加强党性锻炼，加深对群众的感情，也有利于干部全面掌握民情、准确了解民意，提高工作的科学性和针对性；与群众户对户、面对面的工作实践，既有利于干部更加系统地在法律政策框架内履行职能、开展工作，也有利于提高解惑释疑、疏导情绪、处理各种复杂问题和矛盾的能力和水平，也就是提高做群众工作的能力和水平；基层工作重心的下移，既有利于最大范围地优化基层干部队伍配置，也有利于充分调动干部的工作积极性，发现挖掘、培养造就一支有正气、有感情、有勇气、有谋略的基层干部队伍。

   四是推行“网格化管理、组团式服务”，是进一步建立健全为民办实事长效机制，解决群众民生问题的重要途径。真心实意为群众办实事、做好事，积极帮助群众解决民生问题，让广大人民群众更好地享受改革发展的成果、得到更多的实惠，是党和政府工作的出发点和落脚点，也是改革开放和现代化建设事业得到群众支持和拥护的重要保证。全区各级党委、政府一直高度重视民生问题，紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题，积极主动地开展为民办实事活动，不断拓展办实事领域，在促进就业再就业、完善社会保障救济和公共服务体系、改善群众生产生活环境等方面做了大量卓有成效的工作，有效地解决了一批与群众密切相关的衣食住行等民生问题，受到了群众的普遍赞同，赢得了群众的支持和拥护。但也应该清醒地认识到，在加快建设惠及全区人民群众的小康社会的历史进程中，事关群众切身利益的问题和矛盾仍然不少，还有许多民生问题需要我们去研究、去解决、去改善。推行“网格化管理、组团式服务”，就是着眼于不断建立健全为民办实事长效机制，进一步畅通民情民意反映渠道，及时全面准确地掌握群众在想什么、在盼什么，努力使群众诉求得到畅通、群众意愿得到反映、群众智慧得到集中，不断提高党委、政府决策的科学化、民主化水平，切实增强工作的主动性和针对性；就是坚持从源头抓起，从小事做起，千方百计为群众排忧解难，实实在在地解决一批民生问题，让群众从一件件具体的实事好事中感受到党和政府的关怀，增进与党和政府的感情，为推进各项工作赢得更加广泛坚实的群众基础。

    总之，全区各级党委、政府一定要高度统一思想，全面理解、深刻认识基层“网格化管理、组团式服务”体系建设的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好这项工作的深入开展。

    二、准确把握基层“网格化管理、组团式服务”体系建设的主要内容和工作重点，进一步提高工作的针对性和实效性

基层“网格化管理、组团式服务”体系建设是一项系统工程，覆盖范围广、工作任务重、操作要求高，并需要长期坚持、常抓不懈、常抓常新。各乡镇、街道和有关部门在具体实施过程中，一定要牢牢把握工作重点，注重方式方法，不断总结创新，确保这项工作取得实实在在的效果。

   一是要坚持因地制宜，合理设置管理网格、组建服务团队。科学合理地设置管理服务网格、组建管理服务团队，是基层“网格化管理、组团式服务”体系建设的一项前期性、基础性工作，直接影响基层组织和党员干部联系服务群众的实际效果。各乡镇、街道要在深入调查摸底基础上，从各自实际情况出发，因地制宜地做好各项前期准备工作。在管理服务网格设置上，要坚持有利于政府管理服务职能延伸、有利于组团成员包干负责经常联系的原则，根据社区所辖范围、村域分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，结合本乡镇、街道、社区党员干部和相关单位的工作人员数量进行合理设置，网格范围大小不搞一刀切，渔农村一般以100—150户为宜，城市社区可适当扩大。在管理服务团队组建上，要充分考虑团队成员的岗位职责、专业特长、年龄结构、性格特点等因素，科学配置、优化组合，每支团队一般由乡镇、街道党政领导班子成员、机关工作人员、社区干部和辖区内行政事业单位工作人员组成，并明确正副组长各1名，负责组织日常联系服务、搜集信息、反馈情况等工作。要充分调动各方面的积极性，吸收优秀联户党员、社区成员中的骨干力量加入服务团队，增强服务团队的整体战斗力。

   二是要注重务求实效，不断丰富服务内容、改进服务方式。基层“网格化管理、组团式服务”体系建设，是做好新形势下党的群众工作的具体实践。各乡镇、街道要根据新形势下党的群众工作的特点和规律，牢牢把握服务群众、改善民生、促进发展这一核心，不断丰富管理服务内容，改进管理服务方式，进一步提高工作的针对性和实效性。要把组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众作为“网格化管理、组团式服务”的重要内容，一方面要加强法律法规、党和政府方针政策的宣传教育，譬如结合重大建设项目的推进，做好项目告知、政策解释、利弊分析等工作，讲道理、摆事实、算大账，引导广大群众形成支持发展、遵守法纪的价值取向，进一步弘扬社会正气、抵制歪风邪气，更好地组织发动群众共同支持发展、共同维护稳定；另一方面要切实关注民生，重点围绕如何帮助群众增收致富、如何引导群众创业创新、如何维护群众合法权益、如何解决群众就业、就医、就学等实际问题和困难，动脑筋、想办法、谋对策，及时妥善地予以协调解决，真正把管理服务的过程变成改善民生的过程。要积极探索和运用各种行之有效的管理服务方式，吸收借鉴党员联系和服务群众工作、领导干部蹲点调研活动等的成功做法和经验，通过上门走访、电话联系、蹲点住家、发放联系卡等形式，采用拉家常、道地会、交心谈心等群众乐于接受的方法，全面了解群众情况，准确掌握群众诉求，切实提高管理服务的实际效果。要准确把握法律政策准则和感情尺度，既要带着深厚感情做好管理服务工作，又要在法律政策框架内依法办事，对群众反映的问题能解决的要尽快解决，需要相关部门配合解决的要积极协调解决，一时难以解决的要做好解释工作，绝不能乱许愿、乱表态、乱开口子。

   三是要夯实基础保障，切实加强人员培训、完善网络平台。基层“网格化管理、组团式服务”体系建设，实践性、操作性、技术性要求都比较高，需要服务团队成员具备较强的综合素质，需要搭建先进的信息化网络管理服务平台。各乡镇、街道要切实加强对服务团队成员的教育培训，建立健全信息化管理服务平台，为基层“网格化管理、组团式服务”体系建设提供坚强的人力保障和先进的技术保障。要加强对团队成员法律法规、方针政策、市场经济、先进适用技术等知识的经常性教育和培训，不断提高团队成员把握全局的能力和水平、服务群众的能力和水平、处理基层复杂矛盾的能力和水平，使每个成员都能成为方针政策的宣传员、社情民意的信息员、扶贫帮困的服务员、邻里纠纷的调解员、维护稳定的安全员，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，防止问题和矛盾的集中上交。要搭建完善集服务对象正反两方面信息于一体的信息化网络管理服务平台，注重信息的广泛收集积累和维护更新，提高管理服务的精细化、动态化水平。要高度重视网络安全，授权专人、明确专机进行日常的管理、维护和更新，加强安全保密措施，确保重要基础信息的绝对安全。

   四是要善于探索创新，积极完善服务机制、拓展服务外延。基层“网格化管理、组团式服务”体系建设，是一次有益的探索、是一项创新的工作，需要在实践中不断加以充实和完善。与以往开展各项活动不同，这次区委、区政府以征求意见稿的形式，把“网格化管理、组团式服务”体系建设的实施意见下发给大家，就是希望各乡镇、街道在具体实施过程中进行深入地研究探讨，从理论与实践相结合的高度，不断加以总结、加以提炼、加以深化、加以延伸，使“网格化管理、组团式服务”的体系更加完善、运作更加科学、作用更加明显，并作为一项长效工作机制不断予以巩固、发展和坚持。各乡镇、街道要在借鉴桃花镇试点工作经验的基础上，立足实际，勇于创新，积极探索，大胆尝试，切实把这项工作想得更全、做得更细、抓得更实，真正使“网格化管理、组团式服务”成为密切党群干群关系、永葆党的先进性的长效载体。特别是要建立健全各项工作制度，把“网格化管理、组团式服务”纳入制度化、规范化的轨道。要建立健全挂牌联系、服务承诺、民情反馈等工作推进机制，进一步畅通联系和服务的渠道，真正做到上情准确下达、下情及时上传，加快构建覆盖整个乡镇、街道的社情民意信息收集传递网络；要建立健全管理服务网格之间、管理服务团队之间的互动机制，做到信息互通、优势互补、困难互帮，不断提高管理服务的实际效能；要建立健全定期分析研判机制，集中时间、集中力量破解一批重大疑难民生问题，为服务团队开展工作提供坚强后盾和组织保证；要建立健全从基层一线选拔干部的用人机制，及时把经过基层锻炼、综合素质过硬的优秀基层干部提拔到领导岗位上来，使“网格化管理、组团式服务”工作成为基层干部成长成熟的重要平台。

    三、切实加强对基层“网格化管理、组团式服务”体系建设的组织领导，进一步推动这项工作的深入持久开展

    在基层组织开展“网格化管理、组团式服务”体系建设是涉及全局的一项重要工作。各地各有关部门要进一步加强领导，落实举措，确保这项工作的深入持久有效开展。

   要加强组织领导。各乡镇、街道要高度重视，把基层“网格化管理、组团式服务”体系建设工作纳入工作全局，精心组织，周密实施，切实加强领导，及时建立相关领导体系和组织机构，确保思想认识到位、领导力量到位、工作举措到位。组织部门要牵头抓总，切实加强对这项工作的指导和协调，推动面上工作的扎实开展。区属相关单位要大力支持基层组织开展“网格化管理、组团式服务”体系建设，特别是要动员和引导驻乡镇、街道机构工作人员积极主动参与到网格化管理和服务团队中去，形成开展工作的强大合力。各地都要安排一定的工作经费用于基层“网格化管理、组团式服务”体系建设，为顺利开展这项工作提供相应保障。

   要强化督促检查。各地各有关部门要层层分解落实工作责任，加强对这项工作的督促检查，一级抓一级，层层抓落实，全面掌握工作推进情况，及时研究解决工作开展过程中出现的新情况、新问题，确保这项工作有序开展、稳步推进。要建立健全相应的考核激励机制，充分调动参与干部和工作人员的积极性、主动性，确保这项工作不留于形式、不走过场，取得看得见、摸得着的效果。要坚持把群众是否满意作为检验实际成效的基本标准，充分听取群众和社会各界的意见建议，自觉接受方方面面的评议和监督，不断改进和完善方式方法，真正使这项工作受到广大人民群众的拥护、赞成和肯定。

   要营造良好氛围。各地各部门要充分运用各种宣传舆论工具，大力宣传推进基层组织“网格化管理、组团式服务”体系建设的重大意义和具体实施操作办法，真正使这项工作家喻户晓、深入人心、人人皆知，教育引导各级干部踊跃参与到这项工作中来，组织发动广大群众自觉配合、支持、响应这项工作，为工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。宣传部门要精心制定工作方案，及时跟踪报道工作开展情况，大张旗鼓地宣传各地在推进基层组织“网格化管理、组团式服务”工作中的有效做法和先进经验，及时挖掘提炼各类先进人物和生动事迹，进一步树立典型，弘扬正气，不断把这项工作引向深入。

    同志们，在基层组织开展“网格化管理、组团式服务”体系建设意义重大、影响深远、任务艰巨。大家一定要进一步统一思想、提高认识，开拓进取、务实创新，持之以恒地抓好、抓实这项工作，为推动我区经济社会更好更快发展提供坚强保证、奠定坚实基础。